Les politiques urbaines et l'urbanisme
Fil conducteur
Inès lit le plan local d'urbanisme de sa commune : chaque zone colorée est une règle qui décide ce qu'on peut construire, et où.
En une phrase
L’urbanisme définit par des règles et des documents ce qui peut être construit, où et sous quelles conditions ; les politiques urbaines visent à transformer les villes, à lutter contre la ségrégation et à rénover les quartiers.
L’urbanisme dit ce qu’on a le droit de construire, où, et comment. Les politiques urbaines cherchent à améliorer les villes : rénover les quartiers, faire des logements, réduire les écarts.
Pourquoi c'est important
Les règles d’urbanisme déterminent le prix du logement, la répartition des activités, la place des espaces verts et l’accès aux services. Une ville mal planifiée s’étale, se ségrège et pollue ; une ville bien organisée limite les déplacements et protège ses habitants.
Les règles d’urbanisme changent le prix des logements, où se trouvent les commerces, les parcs et les écoles. Une ville mal organisée s’étale, sépare les gens et pollue.
Comment ça marche
- Le PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU), qui remplace le plan d’occupation des sols depuis la loi SRU du 13 décembre 2000, découpe la commune en zones aux règles différentes (constructibilité, hauteur, espaces verts).
- La loi SRU impose aussi une part minimale de logements sociaux dans certaines communes, et lie les documents d’urbanisme à la cohérence des transports et de l’habitat.
- La rénovation urbaine, mise en œuvre à partir de la loi du 1er août 2003 avec l’ANRU, vise à démolir ou réhabiliter des quartiers d’habitat social dégradés et à les reconnecter à la ville.
- Les politiques de la « ville durable » (densité maîtrisée, transports collectifs, nature en ville) cherchent à limiter l’étalement et les déplacements.
- Depuis 2000, chaque commune a un plan qui découpe son territoire en zones : où l’on peut construire, à quelle hauteur, où planter des arbres.
- La loi de 2000 demande aussi que certaines communes aient une part de logements sociaux.
- Depuis 2003, on rénove les quartiers d’habitat social abîmés, et on les relie mieux au reste de la ville.
- On veut aujourd’hui des villes plus compactes, avec des transports en commun et de la nature.
Exemple concret
Un quartier d’habitat social construit dans les années 1960, isolé par des voies rapides et sans commerces, a fait l’objet d’une opération de rénovation : démolition de barres, création d’espaces publics, nouvelles voies et implantation de services. L’objectif était de rétablir des liens avec les quartiers voisins et de diversifier l’offre de logements.
Dans un quartier de barres d’immeubles des années 1960, isolé du reste de la ville, on a démoli une partie des bâtiments, créé des rues et des places, et ouvert des commerces. Le but : reconnecter le quartier à la ville.
Vocabulaire
- Urbanisme : ensemble des règles et des pratiques qui organisent la construction et l’usage des sols en ville.
- Plan local d’urbanisme (PLU) : document qui fixe les règles d’usage des sols d’une commune ou d’une intercommunalité.
- Rénovation urbaine : transformation physique et sociale d’un quartier dégradé, par la démolition, la réhabilitation et la reconnexion à la ville.
- Urbanisme : les règles qui disent comment on construit en ville.
- Plan local d’urbanisme (PLU) : le document qui fixe ces règles pour une commune.
- Rénovation urbaine : refaire un quartier abîmé, pour qu’il soit relié au reste de la ville.
Les chiffres à connaître
- 13 décembre 2000 : loi SRU, qui remplace le plan d’occupation des sols par le plan local d’urbanisme. Légifrance.
- 1er août 2003 : loi qui crée l’ANRU, chargée de la rénovation urbaine des quartiers d’habitat social. Légifrance.
- 13 décembre 2000 : la loi SRU crée le plan local d’urbanisme. Légifrance.
- 1er août 2003 : la loi crée l’ANRU, pour rénover les quartiers abîmés. Légifrance.
Ce qu'en disent les géographes
Les géographes urbains ont critiqué les grands ensembles et la séparation des fonctions issue de la Charte d’Athènes de 1933, qui a longtemps guidé l’urbanisme. Aujourd’hui, la réflexion porte sur la mixité des fonctions et des populations, et sur la ville compacte, avec ses limites.
Les géographes ont critiqué l’urbanisme qui séparait strictement les fonctions : d’un côté les logements, de l’autre les bureaux et les commerces. Aujourd’hui, on cherche plutôt la mixité, avec des quartiers où l’on vit, travaille et achète.
Piège / à ne pas confondre
Urbanisme et urbanisation ne sont pas synonymes : l’urbanisme est l’action publique qui organise la ville, l’urbanisation désigne la croissance de la population et de l’espace urbain. Autre piège : la densification n’est pas toujours synonyme de qualité urbaine ; elle doit s’accompagner de services et d’espaces publics.
L’urbanisme, c’est l’organisation de la ville. L’urbanisation, c’est la croissance de la ville. Et construire plus serré ne suffit pas : il faut des écoles, des parcs, des services.
Pour anticiper
Pour un projet urbain, vérifie la règle qui s’applique (zonage, hauteur, part de logements sociaux), qui profite de l’opération et comment elle s’articule avec les transports et les services. Un projet isolé, sans liaison, reproduit souvent les problèmes qu’il devait résoudre.
Pour un projet de construction, regarde la règle qui s’applique, qui en profite, et si le quartier sera relié aux transports et aux services. Un quartier isolé reproduit souvent les problèmes qu’il voulait régler.
À retenir
L’urbanisme fixe par des documents les règles de construction et d’usage des sols. Les politiques urbaines visent à rénover les quartiers, à réduire la ségrégation et à rendre la ville plus compacte et mieux reliée.
Les règles d’urbanisme disent ce qu’on peut construire et où. Les politiques urbaines veulent des villes mieux reliées, avec des quartiers qui ne sont pas isolés.